鄂温克旗农业综合开发人工草地建设项目实现生态效益双丰收。
该旗通过对荒弃的土地和退化的草场进行科学开发建设高品质人工草地,丰富草群的组分,提高优质牧草产量。2011年,该旗农业综合开发通过浅耕播种建植旱作人工草地2万亩,目前牧草长势十分喜人,项目户牧民喜在心里,乐在脸上。
巴彦嵯岗苏木项目户牧民索优勒图说:“今年旗农业综合开发建立的人工草地青干草产量平均亩产在300公斤以上,照此计算,我们家800亩的项目地的牧草总产量应该在24万公斤以上,如此高的产量是项目建设前不曾有过的,今年牧草除了保证自家牲畜饲用以外,还能实现一半的牧草对外出售,仅牧草一项就可实现增加收入10万元”。
今年旗新建人工草地项目的青干草总产可超过600万公斤。项目建设不仅使过去荒弃和退化的土地当年就恢复了植被,而且变成了优质打草场和放牧场,生态效益和经济效益十分明显。
该旗将撂荒地、退耕地和重度退化的天然草场作为建植对象,通过混播的形式选择了羊草、苜蓿、披碱草、谷草等适宜品种建植人工草地,并以此平衡饲草供应,使原本脆弱的天然草场得以休养生息,更新复壮。

阅读提示
随着我国不断加大草原保护建设的力度,内蒙古草原生态显现出“整体恶化趋缓,项目区明显好转”的态势。但与此同时,牧民受草畜平衡、围封禁牧等政策的影响,生产成本大幅增加、收入明显下降。
生态保护与牧民增收已成为草原地区最突出、最尖锐的矛盾。
内蒙古的一些盟市在草原建设项目实施过程中,推行人工种草、草场改良、划区轮牧等措施,在让草原绿起来的同时,让牧民的腰包也鼓起来。
今年6月以来,火辣辣的太阳炙烤着大地,内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗遭遇了严重旱灾,
而满达拉图嘎查的千亩人工草场却绿得让人心醉。
正镶白旗副旗长斯日古楞说:“我们这个旗不仅干旱少雨,人口多,草场少,超载过牧严重,而且地表无河流,地下水资源匮乏。因此,人工草地一直是我们农业综合开发草原建设项目的重点工程,也是牲畜安度冬春的保命工程。这千亩人工草地由农业综合开发项目投资,涉及牧民8户,工程总投资11.5万元,其中国家投资9.7万元,牧民自筹1.8万元。”
今年这里的人工草地预计亩均产青干草135公斤,合计13.5万公斤,按当地青干草市场价每公斤1元计算,直接收益13.5万元,户均近1.7万元,人均增收4200元;虽然比正常年景的产量有大幅度下降,但相对于非项目区严重减产的天然草场来说,他们在百年不遇的旱灾面前仍能保证丰收在握。
“人的生存和发展问题若得不到很好解决,就难以指望他们配合草原保护”
曾几何时,内蒙古“风吹草低见牛羊”的景象已淡出人们的视线,牲畜的严重超载使生态与畜牧业进入了“超载?草场退化?效益低下?再超载”的怪圈,草场沙化、退化、荒漠化严重。
进入新世纪以来,我国不断加大草原保护建设的力度,在内蒙古相继实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大生态工程,逐步推行了禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护等草原利用制度,草原生态显现出“整体恶化趋缓,项目区明显好转”的趋势,但“三化”形势严峻的局面仍未得到根本好转。
与此同时,牧民受草畜平衡、围封禁牧等政策的影响,生产成本大幅增加、收入明显下降。据测算,内蒙古牧民人均纯收入从2002年的3052元增加到2009年的7071元,年平均递增10.09%,而同期生产成本较收入增速高出约4个百分点。如果从纯收入中扣除牧民人均生活费用6629元,节余仅为442元,牧民几乎没有剩余资金维持下一年畜牧业简单再生产。目前,牧民人均债务余额达484.5元,户均贷款额度为2万元左右。无畜户或少畜户年人均纯收入一般在1000元以下,主要靠低保、草场租赁收入和打短工来维持生活。
巴彦淖尔市畜牧研究所所长韩秀荣不无忧虑地说,从退牧还草工程在巴彦淖尔市实施的情况来看,2002年至2004年实施的饲料粮补贴已全部到期和超期。这几年大部分草场还没有达到重新利用的标准,而牧民因补贴到期,后续收入无法保证,强烈要求返回原项目区从事畜牧业生产。一旦大量牧民返回草原,势必造成草原新的退化,前几年禁牧所取得的成果将毁于一旦。
“随着一系列生态项目的实施,人们越来越认识到‘畜退草就茂、围栏草就好’的想法太过理想化,因为它忽视了人这个草原的决定性因素。很显然,人的生存和发展问题若得不到很好解决,就难以指望他们配合和支持草原保护建设。”农业部草原监理中心副主任刘加文说。
“通过‘增草’实现草畜平衡、增加牧民收入,最终实现生态改善”
生态保护与牧民增收的关系到底如何统筹协调?
刘加文认为,在促进草原不断“增绿”的同时,必须高度重视牧民增收增效,这样才能充分调动其自觉保护草原的积极性和创造性,才能确保草原生态安全和草原可持续发展。
“事实上,我们实施的一些生态政策对牧民增收是存在制约因素的,例如,实施草畜平衡,就必须逐步降低超载家畜的数量,在现有条件下减畜就意味着减收。”韩秀荣介绍,如果严格按照以草定畜执行,巴彦淖尔市牧区将有60%以上的牧民重新返贫。苏尼特右旗按照草畜平衡规定合理载畜量为120万头只,而该旗2009年经过逐户清点实际饲养牲畜头数为170万头只,超载40%以上。而据农业部监测,2009年全国草原牲畜超载率为31.2%。
据内蒙古自治区农业综合开发评审中心王晶介绍,目前发达国家解决草畜矛盾的共同特点是大力发展人工草地,加强草原建设。如美国现有3000多万公顷的人工草地,其面积虽不到长期放牧草原总面积的10%,但产草量却相当于全部天然草场的总和。新西兰人工草地面积已达到75%以上。如果内蒙古地区能拿出10%条件适宜地块种植人工草地,以产草量平均提高10倍计算(现在有的地区人工种草比天然草场产草量提高近20倍),那么又等于新增加一个内蒙古草原。
内蒙古自治区农业综合开发办公室主任韩树清认为,过去主要以“减畜”来实现草畜平衡,由于未能妥善解决“减畜不减收”的问题,草畜平衡制度难以落实到位,不少地方夜牧、偷牧现象严重。其实换个角度看问题,我们可以通过“增草”来实现草畜平衡,缓解生态压力。他说,要以恢复草原植被、提高牧草产量、改良牧草品质为重点方向,不断提高草原畜牧业综合生产能力,以此促进草畜平衡,增加牧民收入,最终促使生态得到改善。
“目前面临的最大问题是想做的事太多,而项目太少”
在西乌珠穆沁旗巴彦胡舒苏木宝力根嘎查,牧民民珠尔介绍说,在农业综合开发项目扶持下,他开始了草场划区轮牧建设,草场按照实际划分4个小区轮牧。民珠尔还细数了划区轮牧带来的好处:草场植被恢复得好,每亩可增产干草10公斤,仅此一项每年可增收2万元;节省劳动力,不用雇羊倌,每年可节支1万元;牲畜不与其它畜群接触,可减少疫病感染……
据该旗农发办主任海山介绍,划区轮牧项目区的产草量可提高30%,载畜量可提高15%?20%,草群高度由建设前不足15厘米提高到了30厘米以上,优质牧草比例大幅度增加,生态环境明显改善。
在镶黄旗新宝拉嘎镇伊很乌苏嘎查,青年牧民斯琴毕力格细数农业综合开发项目建设的受益情况:旗农发办帮他家建了高标准的灌溉人工草地15亩,今年种了8亩青贮玉米,7亩打籽实的玉米。今年在天然草场严重减产的情况下,人工草地产出的饲草料基本能够满足大小畜过冬的需要。
据测算,锡林郭勒盟划区轮牧项目区的草场植被盖度由30%提高到55%以上,草场产草量提高1.6倍;呼伦贝尔市改良草场项目区每亩增产干草约135公斤,是对照退化草地的7.4倍。2009年,内蒙古农业综合开发草原建设项目实施后为牧民增收3370万元,人均增加1394元;2010年项目实施后,预计项目区人均增收2047元。
锡林郭勒盟农发办主任张军说,以草原建设为核心内容的大规模工程建设,大大带动了项目区的饲草料生产,草畜矛盾大大缓解,生态环境明显改善。目前面临的最大问题是想做的事太多,而项目太少,牧民都急切盼望惠民政策的曙光能照耀到自己,我们在实际操作中也很难取舍,希望有关部门能够进一步加大投入力度,让牧民增收、草原添绿。
稿件来源: 人民网-《人民日报》

呼布尔的柠条葱葱郁郁,长势旺盛;塔林乌苏改良牧场碧草青青,随风拖曳;伊很乌素嘎查育肥基地的牲畜个高体状,出肉也长价钱……,这是今年近日参加全盟农综开发草原建设项目现场会与会人员现场观摩镶黄旗农综开发项目时的情景。镶黄旗农业综合开发自1994年立项以来,坚持高起点认识、高标准建设、深层次管理,取得了显着的经济效益、社会效益和生态效益,从2005年开始,该旗农业综合开发工作四年蝉联全盟年度综合考评“状元”之首。
生态、经济、社会效益三驾齐驱
该旗创新工作举措,完善工作思路,着力在干旱区草场改良和防护林,集中边片草原建设,产业化经营和优化草原建投资结构求突破,特别是近三年来,全旗农业综合开发建设进入快速发展期,在畜牧业经济效益快速提高的同时,该旗大面积推广应用覆膜柠条技术,破解了草场造林成活率低的难题,使草原生态环境显着改善。经测算,建设后的草场植被盖度和高度分别比以前提高了60%和40%,在项目区看到,昔日的沙化退化的不毛之地变成了今日优质的天然草场。农综开发项目不仅仅使项目户受益,辐射和带动了周边更多的牧户走建设养畜,科学养畜之路。一些做法受到自治区和盟里的肯定,自治区农发办还将项目区制成专题片进行广泛宣传和推广。“镶黄旗农业综合开发示范项目不仅在我盟具有借鉴意义,还对我盟农牧民增收提供了有价值的参考”,盟农开办主任张军这样评价。
创新、投入、管理惠民之举
为了发挥每一分钱的最大效益,把有限的资金用在刀刃上,该旗采取合作组织、联户、单户相结合的模式,将大型人工草地投入到嘎查集体,将棚圈、储草棚、青贮窖等畜牧设施和草业整合在一起,建设适度规模的标准化牲畜繁育基地。短短三年间,先后投入草原建设资金和产业化项目资金分别为2198万元、860万元,完成草场建设面积达4.72万亩。先后建设呼布尔防沙治沙科技示范项目区、塔林乌苏改良牧场项目区、古斯贵嘎查柠条种植水土保持项目区等五个示范区,这些项目区建成后,起到了防风固沙、恢复植被、抗灾减灾,增收富民的作用,实现了生态功能、增草功能、抗灾功能和致富增收的功能,这仅仅是镶黄旗农综开发项目取得成果的一个缩影。该旗推广种植多年生牧草,去年在那日图嘎查试种600亩紫花苜蓿,如今紫花苜蓿长势良好,安全越冬不成问题。
由于镶黄旗自然条件差,干旱少雨,旗农开办采取围补造,松肥切综合措施的同时,采用大口井、深机井、拦河坝等多种形式的设计,在改良草场、草料基地建设中发挥了举足轻重的作用,还充分发挥干部职工的聪明才智,自主设计、加工制成了柠条覆膜直播机,目前,旗农发办用此种方法种植25处1.2万亩柠条防护林,保护了9万亩草场,经济、社会、生态效益十分明显。
为了使人工草地建设能够长期发挥效益,该旗依据不同的水土条件,采取适草、适种、适林的方法,将全旗合理划为北部冰草、披碱草、沙打旺种植区三个区,还创新草牧场防护林种植形式,将树种从乔木改为灌木;建植旱作人工草地采用免耕补播牧草,翻耕种植牧草,覆膜直播柠条交替布设,旱作人工草地选在撂荒地上或者是在严重退化草场上建植,扭转年年种树不见树,岁岁造林难成林的尴尬局面。盟财政局副局长连锁来镶黄旗现场观摩后深有感触地说,镶黄旗灌木和牧草相结合改良措施效果明显。三年来,共打各类灌溉水源井104眼,铺设地下输水管道1.1万米。如今,人工草地建设不仅增加牧民收入,还得到上级的一致认可。
为化解管护这个“老大难”的问题,在建立长效机制的同时,旗农发办探索出一套切实有效地模式,对于大型工程和小型工程,实行专业合作组织、牧民和个人合作管理和业主负责制,对于灌溉人工草地、旱作人工草地和改良草场则采取至下而上的管护体系。

按照国家西部大开发的总体思路,落实国家草原生态保护补助奖励机制政策,实施天然草原退牧还草项目,严格按照《全国草原生态保护建设规划》要求,以保护和恢复草原植被为核心,以改善草原生态环境、增加牧民收入为目标,采取禁牧、休牧、补播等综合措施对退化、沙化草场进行治理和保护,遏制草原生态环境恶化的趋势,实现草原生态效益、社会效益、经济效益协调发展
新巴尔虎左旗农牧业局以天然草原退牧还草工程为依托,进行人工种草、补播等生态建设。从2002年开始实施,目前已实施9期,累计完成季节性休牧865万亩,禁牧60万亩,补播120万亩,工程总投资2.141亿元,其中:国家投资1.743亿元;项目涉及全旗50个嘎查,休牧户3195户,禁牧户546户,划区轮牧户327户,涉及牲畜125万只羊单位。
工程区内生态效果
通过退牧还草项目的实施,给草原植被提供了一个更新复壮、休养生息的机会。项目建成后工程区内植被高度、盖度、产量都有了一个明显变化,植被盖度平均由31%提高到46%;牧草产量平均达到亩产59公斤,比建设前的44公斤/亩提高15公斤。植被盖度的提高和土壤根系量的增加,可有效减少地表径流,控制水土流失,提高土壤有机质含量,改善土壤结构,增强土壤涵养水源的功能。特别是飞播区内人工直播生物沙障和物理沙障效果非常显着,过去风沙肆虐、沙进人退现象不见了,沙地重现了绿色,植被的盖度不断增加,物种的丰富度不断提高,过去在沙地上已消失植物重新出现,据2009年8月观测07年人工播种的羊柴平均高度180厘米,植被盖度由过去裸沙提高到80%,亩产干草达310公斤;围封地块植物种类由过去的仅有少量的沙米、糙隐子草、苔草增加到现在的羊草、冰草、黄芪、茵陈蒿、蒲公英、黄蒿等几十种,退牧还草工程采用的飞播结合人工直播的沙地综合治理模式为我旗生态保护和发展饲料沙产业的提供了一个良好机遇,也为我旗沙地治理积累了经验,已成为全市沙地综合治理的样板。
牧民生活水平变化情况
随着退牧还草工程的实施,生态环境的好转,牧民生存条件有了极大改善,过去风沙肆虐、掩埋优质草场现象很少发生;牧民收入得到大幅度提高,项目户每年直接从退牧还草饲料粮中得到补贴额平均4000元,2009年全旗牧民人均纯收入7893元,其中饲料粮补贴一项使牧民人均纯收入增加390元,占人均总收入5%。2011年饲料粮补贴并入补奖。按退牧还草工程每亩牧草产量增加15公斤计算,全旗每年新增牧草1.1亿公斤,按每公斤青干草0.5元计算,年新增产值5500万元,全旗牧民每人年新增收入3056元。2012年,干草产量93.44公斤/亩牧民生产生活方式转变情况
退牧还草工程的实施使牧生产生活方式发生了一系变化,一是结合扶贫开发、农业综合开发项目沙带内部分退牧还草项目户迁出来进入奶牛养殖小区集中饲养高产奶牛,转变传统游牧的生产方式进行科学集约饲养;也有部分牧民结合游牧民定居工程项目准备搬到城镇住楼房从事服务业工作;二是退牧还草项目户转变传统饲养观念,调整畜群结构,饲养大畜、良种畜,进行半舍饲饲养。

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